安乡县地处湘鄂边界，总面积1087平方公里，总人口60万，辖8镇11乡。现有中小学校115所，在校学生48005人，在职教师4563人。近年来，我县将大力推进农村合格学校建设作为“为民办实事”的重点工作，科学规划，精心组织，建设工作取得显著成效。2008年建成省级合格学校4所、市级合格学校2所。

    一、突出“三个结合”，统筹建设规划

    为确保合格学校建设规划切实可行、符合群众愿望、适应教育实际，我们坚持“长远、均衡、协调发展”和“重点突破，全面推进”的原则，按照“三个结合”的总体思路，精心编制《2008—2012年全县义务教育合格学校建设规划》，计划5年内将全县义务教育阶段完全小学以上的38所学校全部建成合格学校。

    1、坚持与学校布局调整相结合。我们顺应农村形势（特别是适龄儿童急剧减少）的深刻变化，根据《安乡县十一五教育发展规划》、《农村中小学校布局调整规划》与生源变化趋势，按照 “2万人口一乡一校、2万以上人口一乡两校”的思路，统筹确定合格学校建设项目，合理配置教育资源。近三年来，全县撤并农村小学及教学点43所。我们以4所九年一贯制寄宿学校和15所农村初中寄宿学校为合格学校建设重点，以此覆盖全县19个乡镇、36个居委会、256个行政村，较好地解决了群众子女因布局调整带来的上学路途遥远等问题。我们投入150多万元，通过维修三用厅、教学楼、科教楼，将闲置多年的老三中校舍改造成理兴垱学校，并以“打破乡镇行政区划限制”为核心内容，开展办学招生改革试点，将隶属不同乡镇、生源数量少的相邻学校资源整合。目前该校跨乡镇招生600多人，成为全县规模最大的寄宿制完全小学。

    2、坚持与学校项目建设相结合。科学整合各类建设项目，将校舍维修改造、寄宿制学校建设等专项资金、资源实行统筹安排、合理调度，重点加强合格学校建设，能有效地集中人力、物力、财力，有利于形成“拳头效应”和“示范效应”，避免多头投入与重复建设。在2008年全县合格学校建设中，我们就安排了新建和改造项目6个，面积5520平方米（其中新建项目1个，面积800平方米；维修改造项目5个，面积4720平方米）。今年，中央下达我县“新农村卫生新校园”建设专项资金125万元，建设项目7个，其中有5个安排在了合格学校建设单位，以充分利用政策性资金建好项目学校的改水改厕工程。

    3、坚持与校园文化建设相结合。校园文化是学校教育观念、办学理念、管理水平、办学特色与品位的综合反映。我们坚持把校园文化建设作为合格学校建设的重要内容，重点加强了“环境文化”、“制度文化”、“精神文化”与“活动文化”等四大文化建设。去年以来，全县中小学校投入专项资金380多万元，实施了校园“绿化、美化、亮化”工程。安全乡董家垱中学新植花木150多株，开辟小型花园2个，并依托墙体、楼梯、绿地、宣传栏、信息技术设施等硬件设计文化景观，将办学思想融入到视觉形象之中。该校创办的校刊《春枝》被评为湖南省2008年度校园优秀文学社刊，并获得全国中小学最佳社团刊物一等奖。去年12月，该校还承办了全县中小学校园文化建设流动现场会。

    二、拓宽“三种渠道”，落实建设资金。

    我县是一个农业大县、工业弱县、财政穷县，特别是1998年特大洪灾后，财政基础更为薄弱。我们通过 “向上级争资、向社会引资、向企业融资、向部门求援、向内部挖潜”等方式，多渠道筹措建设资金，保证了合格学校建设投入。2008年，全县合格学校建设投入达610万元。

    1、财政为主保投入。县财政对合格学校建设投入实现了“三个优先”。一是预算优先。在经费预算上坚持实行“教育部门端盘子（拿方案），县委政府定调子（审定），财政部门拿票子（执行）”。2008年，县财政拨付预算内教育经费16880万元，比上年增加3743万元，合格学校建设经费实行预算单列，得到重点保障。二是拨付优先。根据建设工程进度，合格学校建设及相关配套经费按时足额拨付到位。三是追加优先。去年8月，县委书记王先蒙在城北小学调研时了解到该校综合楼建设存在较大资金缺口，当即拍板由财政增拨130万元。[Page]

    2、对口援建抓投入。2007年，我县就建立了县级领导定点联系学校与部门单位对口援建学校制度，全县形成了合力建设合格学校的良好氛围。去年，我县70个县直部门单位为对口援建的35所学校捐赠建设资金150万元。同时，通过积极争取，市交通局、市公路局、市审计局等市直部门单位也为我县官垱镇中学、安全乡董家垱中学等学校拟定了50多万元的农村合格学校工程捐建计划。

    3、争资引资增投入。我们将争取到的上级转移支付、社会捐赠等资金，优先投入合格学校建设工程。近年来，我县先后接受湖南楚天房地产开发公司捐资500万元，建成了陈家嘴镇寄宿制学校；香港实业家曾华强先生捐资近200万元，新建安昌乡华强希望小学，并配套了教学生活设施。去年，邵逸夫先生捐资110万港元，建成安乡五中图书馆；台塑集团捐资45万元，新建城北小学教学楼。今年年初，重庆市湖北商会执行副会长冷新平为三岔河镇中学捐赠了价值10万余元的电脑设备。

    三、实施“三项工程”，提高创建水平。

    我们按照“设施配优、师资调优、环境创优”的目标，优化教育教学资源配置，着力推进农村中小学校“扩优提质”建设。在2008年湖南省县级教育工作“两项制度”督导评估考核中，省政府教育督导团专家评价到：“安乡的学校确实经得起看”。

    1、实施“六项配套”工程。我们在大力加强学校硬件设施建设的基础上，组织实施图书资料、实验仪器、学生课桌椅、信息技术装备、体卫艺设施、校园文化设施等“六项配套”工程，完善了合格学校教育教学的功能设施，建成了一批高标准的中小学图书室、实验室、电教室、卫生室及音、体、美活动室，公办中小学校全部建成“校校通”工程，10所小学被评为“常德市农村中小学远教示范学校”。县政府每年投入专项资金80多万元，实施学生课桌椅更新配套工程。去年下学期，全县义务教育阶段起始年级与省市级合格学校共计9983名学生，全部使用上了政府免费提供的新课桌椅。

    2、实施人才培养工程。一是补充调配。县编委每年按教师自然减员数的80%配编。去年我们择优录用优秀大学毕业生80人，全部充实到了农村中小学教学一线。二是培养培训。通过集中培训、送教上门等形式，对农村中小学教师分片开展了全员校本培训。三是考核激励。从2005年起，我们制定并组织实施了三年一轮的全县中小学教师专业知识统一考试制度，考试成绩记入教师业务档案，与评优评先、职称晋级挂钩，激励教师自觉加强业务学习，不断提高业务水平。四是对口交流。我们出台了《关于建立教师激励机制吸引和留住优秀人才的意见》，实行了职称评聘向农村薄弱学校教师优先倾斜的政策，鼓励城镇教师到农村学校任教，鼓励城镇学校对口支援农村、薄弱学校。县一中、城北小学等学校经常选派优秀教师到县四中、安障乡德兴小学对口支教，实现了优质资源共享。去年暑期，我们还从城北分校选派了12名骨干教师到薄弱学校支教。

    3、实施环境优化工程。一是优化项目建设环境。县政务中心对合格学校建设项目审批实行“一站式”办公，建设项目享受重点工程项目的一切优惠政策，有关行政性收费项目一律全免（每平方米免除额达30元），事业性或服务性收费项目给予免收或只收取成本费用。二是优化学校内部环境。进一步加强学校安全卫生工作，杜绝了重大安全和卫生责任事故的发生。三是优化校园周边环境。县公安、教育等部门及各乡镇政府，经常组织开展集中整治活动，校园周边环境进一步改善。县教育局被评为“全省学校及周边综合治理工作先进单位”，安丰乡出口洲中学等7所学校被评为“市级安全文明学校”。

    四、强化“三类管理”，提升办学效益。

    我们通过加强三类管理，较好地改变了以往学校建设“重硬件、轻软件，重建设、轻配套，重使用、轻管理”的现象。[Page]

    1、强化目标考核管理。县政府教育督导室收集整理省、市、县相关文件18篇，汇编成《义务教育合格学校督导评估工作手册》，作为工作蓝本印发各校。同时建立了合格学校建设的包岗指导督查机制，把22项评估要点及创建责任分解到局教育股、政工股、体艺股、计财股、电教站、办公室、督导室等7个股室，由分管副局长分块牵头，组织专班每月至少一次深入项目学校蹲点指导、现场调度、督促整改、检查验收，实行“周调度、月结账”，定期通报创建工作情况，并纳入教育工作目标管理考核范畴。从去年起，我们设立了“合格学校建设奖”，做到“建设一批，考核一批，命名一批，奖励一批”。

    2、强化学校常规管理。结合常德市教育局开展的“教育行为规范年”活动，我们确定2009年为安乡县学校“常规管理年”，制定了中小学常规管理评估标准，修订了《安乡县中小学教学管理常规》，统一编制了《安乡县中小学作息时间表》、《安乡县中小学课程设置一览表》、《安乡县中小学生在校一日常规》、《阳光体育一小时活动实施细则》等，统一了校务日志、班务日志的填写要求，并加大了学校常规管理、规范办学行为在教育工作目标管理考核中的权重。安丰乡出口洲中学等学校不断强化学校常规管理，将国旗下讲话、教学视导、教研教改及其他各类大型活动都详细录入校务日志。

    3、强化教育质量管理。我们进一步修订完善了《安乡县中小学校素质教育评估方案》，将德育工作、学生直升率、合格率、优秀率、完成率和教学过程管理、学校特色、学生特长纳入综合考评范畴，每年对全县中小学校组织开展一次素质教育综合评估，考评情况与校长、教师聘任晋级直接挂钩。县教研室把农村学校的教改教研作为工作重点，开展专项教研视导，组织教师开展教研活动，提高课堂教学质量。我们每年还组织开展科技创新大赛、中小学生艺术节、田径运动会、排球运动会等活动，今年我们还开展了“乒乓球特色学校”、“学习型团队”和“安全文明诚信校园”创建活动，积极培养学生的创新能力和综合素质。官垱镇中学对学生实行“一脸微笑、一句问候、一次握手、一声赞许”的四个一的人性化教育模式，让学生感受到新校园中人文教育的新气象。城北小学构建的“学校德育工作八大模式”获省级奖励。